Paikkatietoratkaisu pystyyn yhteistyöllä

Yhteistyöhankkeen alkuunpanijana toimineella Virtain kaupungilla Esrin ArcGIS Server -pohjainen järjestelmä on jo käytössä. Ensi vuonna sen päälle aletaan rakentaa seudullisia paikkatietopalveluja myös Ruoveden, Oriveden, Juupajoen ja Mänttä-Vilppulan kunnille.

Kuntien välinen yhteistyö paikkatietoasioissa käynnistyi 2005, kun Pirkanmaalla aloitettiin 18 kunnan rekisteri- ja paikkatietohanke. Sen ensimmäisessä vaiheessa tehtiin esiselvitys kuntien paikkatietoratkaisuista ja niiden hyödyntämisen asteesta. Ilmeni, että kaikilla Ylä-Pirkanmaan kunnilla oli rakennusvalvonnassa jo käytössä samantyyppinen paikkatietoratkaisu, vaikka sitä ei paikkatietoratkaisuksi välttämättä tiedostettukaan.

"Selvityksen aikana kysyimme kunnissa, onko siellä huomattu, että ratkaisulla voi tehdä monia muitakin asioita kuin vain näyttää kartalla, missä on rakennusvalvonnan antama lupa tai olemassa oleva rakennus. Se oli ensimmäinen askel, kun ryhdyimme tekemään kunnissa tunnetuksi paikkatiedon hyödyntämisen mahdollisuuksia", Virtain ympäristöosaston päällikkö ja paikkatietoinsinööri Marko Saastamoinen kertoo.

Esiselvityksen pohjalta Ylä-Pirkanmaan kunnat käynnistivät 2006 jatkohankkeen, johon lähtivät mukaan myös Vammalan seudun kunnat.

"Jatkohankkeessa muun muassa rakennettiin järjestelmäratkaisumalli, jonka avulla paikkatietopalvelut voidaan toteuttaa seudullisesti, koulutettiin kuntien henkilöstöä ja päättäjiä sekä jaettiin tietoa paikkatiedon hyödyntämisestä erilaisissa seminaareissa ja muissa tapahtumissa", Ylä-Pirkanmaan seutuyhdistyksen kehityspäällikkö Antti Korkka kertoo.

Samaan aikaan Virroilla on tehty myös itsenäisesti vahvaa kehittämistyötä ja saatu pystytettyä yhteisissä hankkeissa määritellyn mukainen Esrin palvelinpohjainen paikkatietoratkaisu.

Kuvateksti: Marko Saastamoisen (vas.) ja Antti Korkan mukaan pikkukuntien resurssien yhdistäminen on luonut Ylä-Pirkanmaalla mahdollisuuden rakentaa paikkatietoratkaisu, joka sopisi isolle kaupungillekin.

Ylläpitokin selainpohjaisesti

Virroille jo pystytetty Esrin ArcGIS Server -ratkaisu on keskitetty palvelinpohjainen järjestelmä, jolla paikkatietopalveluja kyetään tuottamaan kunnan koko organisaatiolle yli hallintokuntien rajojen.

"Järjestelmä on mietitty sillä tavalla skaalautuvaksi, että jos pystymme tekemään sen kokonaisvaltaisesti yhteen kuntaan, on vain tekniikkaa laajentaa se seudulliseksi ratkaisuksi", Saastamoinen sanoo.

Paikkatiedot tallennetaan järjestelmässä Esrin keskitettyyn SDE-tietokantaan. Kaikkien ratkaisun tarjoamien paikkatietopalvelujen käyttöliittymät toteutetaan selainpohjaisesti, joten palveluja voidaan helposti tarjota kenelle tahansa ja minne tahansa.

Tärkeää kunnille on, että ratkaisu mahdollistaa myös paikkatietojen ylläpidon selainpohjaisesti juuri siellä, missä kyseisiin paikkatietoihin liittyviä kunnan prosesseja muutenkin hoidetaan.

Vaikka selainpohjainen käyttöliittymä kyettäisiinkin tarjoamaan suurelle joukolle käyttäjiä, se ei Saastamoisen mukaan paljon auttaisi, jos paikkatiedon ylläpito jäisi edelleen yhden tai kahden työasemaohjelmistojen käytön hallitsevan asiantuntijan varaan.

"Kun paikkatietoa aletaan tarjota useille hallintokunnille, he eivät millään pystyisi ylläpitämään ja päivittämään kaikkia aineistoja, mitä järjestelmässä tarvitaan. Kun aineistoja ei ylläpidettäisi eikä päivitettäisi riittävän tehokkaasti, paikkatiedon hyödynnettävyys romahtaisi."

Tuki keskitetysti, tuotanto hajautetusti

Myös varsinaiset paikkatietopalvelut on Ylä-Pirkanmaalla tarkoitus tuottaa osana normaalia työtä siellä, missä palveluun liittyviä kunnan prosesseja muutenkin pyöritetään. Näin päästään asioiden tekemisestä moneen kertaan. Hajautetuille paikkatietotoiminnoille tarjotaan kuitenkin tukea ja ohjausta keskitetysti.

Myös muiden viranomaistahojen, kuten ympäristökeskuksen, Maanmittauslaitoksen ja maakuntamuseon, ylläpitämät aineistot pyritään saamaan rajapintojen kautta kuntien yhteiseen paikkatietojärjestelmään niin, että kuntien ei tarvitse ryhtyä niitä enää itse ylläpitämään.

Lisätehoa tuo Saastamoisen mukaan myös se, että samalla ratkaisulla kyetään paitsi tarjoamaan paikkatietoa ja paikkatietotyövälineitä kuntaorganisaatiolle myös tuottamaan paikkatietopalveluja internetin kautta kuntalaisille.

Turha työ vältetty

Kun Virroilla alettiin 2004 visioida keskitettyä, palvelinpohjaista ja selainkäyttöistä paikkatietoratkaisua, sellaista ei ollut vielä tarjolla markkinoilla. Esri Finlandilta Virrat kuitenkin sai tietoa siitä, että selainkäyttöinen ratkaisu on tulossa mahdolliseksi.

"Hanke on vaatinut tiettyä kärsivällisyyttä. Siinä on auttanut se, että Esri on ymmärtänyt visiomme ja ohjannut meitä antamalla oikeaa tietoa. He ovat tarvittaessa kehottaneet olemaan kärsivällisiä ja odottamaan, että vastaus tulee - ja vastaus on tullut", Saastamoinen kertoo.

Esri Finlandin taustatuki on Saastamoisen mukaan noussut tärkeään asemaan Ylä-Pirkanmaan kuntien hankkeessa. Kunnat ovat käyttäneet Esrin konsultointipalveluja, ja muukin yhteistyö on ollut erittäin tiivistä.

"Olemme kokeneet sen poikkeuksellisena ja lämpimänä yhteistyönä. Esri ei ole ajatellut meitä pienenä asiakkaana, vaan miettinyt aidosti, mitä me olemme tekemässä. Se on ollut yksi tekijä, joka on mahdollistanut visiomme eteenpäinviemisen."

Monipuolisia palveluja

Yhteisten paikkatietopalvelujen rakentamisen Ylä-Pirkanmaan kunnat käynnistävät maankäytön suunnitteluun, elinkeinopolitiikkaan ja yhdyskuntarakenteen kestävään kehitykseen liittyvistä palveluista.

"Näemme näihin teemoihin liittyvät prosessit kuntien toiminnan kannalta tärkeinä, ja tulemme panostamaan prosesseihin, jotta saamme ne toimimaan paikkatietoratkaisussa", Saastamoinen kertoo.

Suunnitelmissa on myös kuljetuksiin ja logistiikkaan liittyviä palveluja, kuten reitinoptimointia kotihoidon työntekijöille. Myös matkailuun liittyvissä karttapalveluissa on paljon kehittämismahdollisuuksia.

Kuntalaisille Virroilla on jo tuotettu paikkatietoratkaisun avulla internetiin muun muassa opaskarttapalvelu ja vapaita asuntotontteja koskeva karttapalvelu. Jatkossa ne ja monet muutkin kuntalaisille tarjottavat palvelut on tarkoitus koota internetiin yhden ja saman palvelukarttakonseptin alle.

"Uutta tässä ratkaisumallissa on se, että kaikki asiat tuotetaan karttapalveluun kunnan normaalien prosessien kautta. Tämä on seikka, joka pitkällä aikavälillä palkitsee meitä", Saastamoinen korostaa.

(Artikkelin pidempi versio julkaistu ESRI Finland uutisissa numerossa 2/08)

Yhteenveto

Haaste
Ylä-Pirkanmaan pikkukunnat haluavat hyödyntää monipuolisia paikkatietopalveluja, mutta yhdenkään kunnan resurssit eivät riitä paikkatietojärjestelmän rakentamiseen omin voimin.

Ratkaisu
Kunnat ovat yhdistäneet resurssinsa yhteisessä hankkeessa, jossa on rakennettu Esrin ArcGIS Server -pohjaista selainkäyttöistä paikkatietoratkaisua kuntien yhteiskäyttöön.

Hyödyt
Palvelinpohjaisen ja selainkäyttöisen ratkaisun ansiosta paikkatietopalveluja kyetään tarjoamaan helposti kaikille kunnille. Jonkun kunnan kehittämä uusi paikkatietopalvelu voidaan jakaa heti kaikkien muidenkin kuntien käyttöön. Paikkatietoja voidaan ylläpitää selainpohjaisesti siellä, missä kyseistä kunnan prosessia muutenkin hoidetaan. Samalla ratkaisulla tarjotaan palveluja sekä kuntaorganisaatioille että internetin kautta kuntalaisille.